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    索引号 : NB00101090300201804001 信息分类:90300
    文  号:寿政〔2018〕7号 主题分类:DOC  公民  报告  
    名  称:寿县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告 发布日期:2018-04-04
    组配分类:上级政策执行和落实情况 发布机构:寿县政府办
    生效时间:2018-04-04 废止时间:2019-04-04
    内容概述: 信息来源:县政府办

    寿县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

    北京赛车女郎视频 www.ceser.com.cn 寿县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

     

    市政府:

    根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)及省、市、县实施方案要求,现将我县2017年度法治政府建设情况报告如下:

    一、工作成效

    2017年,我县在市政府的坚强领导及市政府法制办的业务指导下,依法行政考评得分99.6分,取得了连续两年全市第一的较好成绩。我县主要的做法是:

    (一)完善依法行政制度体系

    1. 加强规范性文件监督管理

    (1)严格遵守规范性文件制定程序,注重制定过程公开征求意见。严格按照《寿县行政机关规范性文件制定程序规定》(寿政〔2003〕23号)要求,制定规范性文件,做到规范性文件制定有计划、有步骤、有效果。根据规范性文件制定程序规定,对每一件提请县政府常务会议讨论决定的规范性文件,讨论前均提交县政府法制机构进行合法性审查,审查后提请县政府常务会议集体讨论决定。2017年,共审查规范性文件59件,保证了规范性文件制定质量。文件出台前均由文电收发机构实行统一登记、统一编号、统一印发。

    (2)规范性文件内容合法合规。根据《关于加强行政规范性文件制定工作的通知》(寿政办秘〔2008〕62号)、《寿县规范性文件异议处理办法》(寿政办〔2008〕25号)和《寿县制定规范性文件听证办法》(寿政办〔2009〕34号)等有关规定,加强对规范性文件的制定管理,对每一件需要出台的规范性文件,均履行论证、征求意见、评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,对于出台后的规范性文件,设置异议处理程序,确保印发实施的规范性文件合法、有效。目前,我县出台的规范性文件没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项,没有减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。

    (3)依法向上级机关报送备案。按照《寿县行政机关规范性文件备案监督办法》(寿政〔2007〕22号)的规定,不断完善规范性文件前置审查、备案审查和异议处理制度。乡镇和县政府各部门制定规范性文件,按要求报送县政府法制机构进行前置审查、备案审查,县政府法制机构对涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力事项的规范性文件严格审查把关,对违反法律法规规定的,一律不予出台。严格执行规范性文件备案制度。县政府制定的规范性文件,文件出台后及时报市政府和县人大常委会备案。2017年,县政府出台的10件规范性文件全部上报市政府和县人大常委会备案,备案率100%。

    1. 强化规范性文件定期清理制度。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)规定,市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作,目前我县规范性文件清理工作已完成1970年至2015年期间的清理工作,按每两年开展一次规范性文件定期清理工作要求,我县2016-2017年度规范性文件清理工作将于2018年上半年完成。同时,做好寿县划转淮南市管辖后地方性法规执行工作。印发《淮南市地方性法规学习宣传贯彻执行工作的通知》(寿政办秘〔2016〕53号),落实好淮南市地方性法规在我县的正确贯彻执行,现行有效的44件地方性法规,除8件不涉及我县有关工作外,其余36件均由有关部门落实学习和贯彻执行。落实各项专项清理工作,根据上级部署,我县已完成“放管服”文件清理、影响生态环境文件清理工作。

    (二)推进行政决策科学化民主化法治化

    1. 规范重大事项决策行为,推行重大事项决策前公开征求意见。全面落实《淮南市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》(淮府〔2015〕30号)和《寿县人民政府重大事项决策程序规定》(寿政〔2015〕2号),明确重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,建立了重大决策终身负责制和责任倒查机制,出台了《寿县人民政府重大行政决策公众参与程序规定》(寿政办〔2017〕40号),重大行政决策制度进一步规范。2017年,出台的前期物业管理费用、村医生活补助、公共租赁住房租金标准调整、重大项目招投标、寿州古城?;ぬ趵⒎?、地震应急预案拟定等事项,在出台前均通过政府门户网站、电视媒体、征集意见会议、听证会等形式,征求公众意见,确保公众参与不留死角、不留空白。
    2. 完善重大决策风险评估机制。出台《寿县重大事项社会稳定风险评估工作实施细则(试行)》(寿办发〔2010〕74号),成立了寿县重大事项社会稳定风险评估工作领导小组及专业评估小组,明确对可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大决策事项,决策前应当由重大决策事项承办单位进行社会稳定和环境影响风险评估,风险评估机制全面建立。城市燃气特许经营权、寿州古城?;ぬ趵?、国有土地上房屋及附属物征收等重大事项,实施前均通过社会稳定风险评估组风险评估,确保将决策实施带来的不稳定因素降到最低;国有土地开发治理项目、基本农田建设、城区供水价格调整等事项,决策前均通过环境影响风险评估,避免项目实施带来生态环境破坏。
    3. 建立健全重大决策合法性审查机制,全面开展合法性审查。我县重大行政决策程序早已建立,经过多年的实践,重大行政决策的启动、调研论证、公众参与、听证、合法性审查以及集体讨论决定等程序已经得到很好遵循。不断完善审查机制,根据《寿县人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》(寿政〔2016〕55号),将合法性审查纳入重大决策出台前的必经程序,合法性审查机制得到健全。部门重大决策事项在作出前,均通过本部门法制机构进行合法性审查,并以月报表的形式,报送县政府法制办进行备案,确保了决策事项不违背法律法规和有关政策规定。
    4. 完善执行合法性审查工作制度。根据合法性审查工作出现的新情况、新要求,制定出台《寿县人民政府办公室关于进一步规范县政府重大事项合法性审查办理工作的通知》(寿政办〔2017〕38号),对合法性审查程序、审查时限要求、审查责任都做了进一步细化。2017年实施的土地开发复垦项目、多规合一基本建设项目联合审批机制、安置小区建设、不动产登记工作、33项民生工程的实施、城区供水价格调整、招商引资工作等重大事项,在提交政府常务会议讨论决定前,均通过政府法制机构合法性审查,并出具书面审查意见。2017年,共有73件政府重大决策事项通过合法性审查程序,提请政府常务会议集体讨论决定的重大决策事项合法性审查率达到100%。
    5. 建立完善政府法律顾问和公职律师制度,普遍设立法律顾问、公职律师。根据《寿县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》(寿政〔2015〕44号)、《寿县人民政府法律顾问服务管理暂行办法》(寿政秘〔2015〕268号)、《寿县人民政府法律顾问考核暂行办法》(寿政秘〔2015〕269号)和《寿县人民政府法律服务专家库人选暨法律顾问遴选程序规定》(寿政秘〔2015〕270号)等规定,县政府继续从政府法律服务专家库中聘请政府法律顾问10名,20家县政府工作部门也全部聘请常年法律顾问。根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(皖办发〔2017〕17号)和省政府法制办《关于做好政府系统公职律师证书申办和公职律师使用管理工作的通知》(皖府法发〔2017〕30号)规定,出台了《关于做好政府系统公职律师证书申办和公职律师使用管理工作的通知》(寿府法〔2017〕5号),对全县政府系统公职律师申领工作作出全面部署,截至目前,全县共有20余名公职人员符合申领公职律师证书条件,其中3人已取得公职律师证书,21人正在申领证书。我县行政机关已普遍设立法律顾问、公职律师。
    6. 充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的作用。加强政府法律顾问日常服务管理,根据每名法律顾问专业擅长领域,对涉及的重大疑难复杂问题,需要作出行政决策的,由县政府法制机构通知法律顾问参与会商论证,并出具书面法律意见。此外,在年中开展的行政执法案卷评查、政府法治建设工作督查活动中,也适时通知政府法律顾问参与,充分发挥其在推进依法行政进程中的积极作用。2017年,县政府法律顾问共参与县政府涉法事务187人次,出具法律意见书100余件,主要涉及房屋拆迁、土地整理、脱贫攻坚、融资贷款、社会保障、教育医疗历史遗留问题等领域,为县政府依法决策提供重要法律参考,法律顾问职能作用得到切实发挥。

    (三)坚持严格规范公正文明执法

    1. 加强行政执法人员管理

    (1)执行持证上岗和执法人员资格管理制度。严格依照《寿县行政执法主体资格管理规定》(寿政办〔2009〕32号)和《寿县人民政府法制办公室关于启用法制监督平台的通知》(寿府法〔2015〕5号)要求,建立并启用法制监督平台管理系统,指导相关部门做好平台的接入使用和人员培训工作,目前各有关部门均已安装使用法治监督平台管理系统,并指派了专人负责系统操作工作。认真做好行政执法证件办证审核工作,下发《关于做好2017年行政执法人员资格认证考试工作的通知》(寿府法〔2017〕1号),对全县行政执法人员资格认证考试工作进行安排部署,新审核执法资格认证考试人员130余名。2017年,未发生违规办证的情况。

    (2)推行执法人员考核制度。按照全面推进依法行政,加强行政执法体系建设和行政执法工作人员的考核评议总体要求,出台了《寿县行政执法人员考核评议规定》(寿法组〔2017〕7号),要求县直各行政执法单位对单位行政执法人员工作开展评议、考核。行政执法评议考核完成后,组织行政执法评议考核的法制工作机构应当向所在县直行政执法单位书面报告评议考核情况,并提出处置建议,执法评议考核情况报告作为评选先进和责令整改的主要依据。执法人员考核管理制度在我县得到推行。

    1. 规范行政执法行为

    (1)完善执法程序,建立行政执法决定法制审核制度。根据《淮南市重大行政执法决定法制审核规定》(淮府办〔2016〕103号)、《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》(淮府办〔2017〕27号)规定,出台了《寿县重大行政执法决定法制审核规定》(寿政〔2017〕18号)、《寿县推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》(寿政办〔2017〕21号)和《关于建立重大行政执法决定法制审核报告评价督查制度》(寿法组〔2017〕1号),明确本县行政机关和法律法规授权的组织,在重大行政执法决定作出前须经法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。建立审核目录清单制度,重大行政执法决定严格按照清单审核。

    (2)加强个案监督,纠正违法执法和行政不作为。践行程序与实体并重的理念,将案件从受理、办理、办结的全过程都置于有力的监督管理之下。同时在处理案件过程中,积极探索案件来源途径、办理程序、处理方式及法律文书适用,使行政执法个案监督工作规范化、程序化、日?;?、制度化,通过审查评议等环节,加强了对涉法事务的监督,促进部门依法行政,杜绝违法执法和行政不作为。加强审计监督,严格按照计划组织开展对税收征管、财政预算执行情况、政府投资重大项目建设和领导干部经济责任情况的审计工作。加强监察监督,加大行政问责和政府绩效管理,严查行政不作为。2017年,因环保工作不力,给予5名党员干部党政纪处分,通报批评1人,书面检查3人;因扶贫责任问题,给予6名党员干部党政纪处分,免职1人,诫勉谈话5人,通报批评12人。对违反会风会纪、执行工作纪律、矛盾纠纷调处等方面开展专项督查工作,并对督查结果进行通报,发现问题限期整改。行政不作为、乱作为问题得以及时纠正。

    (3)组织开展执法案卷评查。根据《寿县行政执法案卷评查暂行办法》(寿政办〔2010〕4号)规定,我县行政执法案卷每年评查一次的要求,2017年印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》(寿法组电〔2017〕1号),对全县各执法部门2016年9月1日至2017年8月31日期间实施并已办结的行政处罚、行政许可案卷进行评查,并对评查结果公开进行通报,对发现的问题反馈有关执法单位。年度共评查具有行政执法案卷的单位24家,评查行政执法案卷107件,其中行政处罚案卷50件,行政许可案卷57件,累计提出整改意见160余条。通过集中评查,达到了总结经验、发现不足、相互交流、促进工作的目的。

    (4)落实行政处罚裁量权基准。按照上级要求,各执法部门2009年开始已按要求制定了自由裁量权适用标准,确立了基准制度。截至目前,县教育、房产、住建、审计、档案、人社、国土资源等部门已实现自由裁量权基准制度网上公示。根据现实情况,要求各执法部门对近年来的法律法规规章的出台、修改情况进行梳理,调整本部门行政处罚自由裁量权基准制度。下一步,将继续督促相关部门根据法律、法规、规章的“立、改、废”情况,对自由裁量权基准制度进行进一步梳理更新、细化、量化,并及时向社会公布,保证适用标准的合法性、合理性。

    (5)全面落实行政执法责任制。根据《寿县行政执法责任追究暂行办法》(寿政〔2017〕32号)规定,推进行政执法责任制进一步完善。按照《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)要求,出台了《关于印发寿县行政执法责任制实施办法的通知》(寿法组办〔2017〕1号),明确建立行政执法机关依照法定职责行使行政执法职权、规范行政执法行为、承担行政执法责任的工作制度。根据省法制办、省工商局、省质监局、省药监局《关于统一市场监督管理行政执法文书的通知》要求,认真落实行政执法案件文书备案制度。根据《寿县2017年度依法行政工作考核方案》(寿法组〔2017〕2号)要求,通过开展年度行政执法案卷评查和依法行政考核工作,将行政执法工作开展情况纳入全县目标管理绩效考核体系,行政执法评议考核制度得到健全。

    (四)强化对行政权力的监督制约

    1. 自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督

    (1)重大决策出台前向本级人大及其常委会报告。坚持人大代表列席政府常务会议制度,近年来,县政府召开的常务会议均邀请人大代表列席会议,列席率100%。重大决策出台前主动向人大及其常委会报告,接受人大监督。2017年实施的七五普法工作、预算调整方案、政府举借债务、扶贫攻坚措施、重大工程建设、棚户区改造项目、古城?;ち⒎ǖ戎卮缶霾呤孪?,出台前均向县人大及其常委会报告,由县人大及其常委会作出决议或者提出意见。

    (2)及时向政协通报政府工作有关情况。近年来,县政府重大事宜由县政府负责同志向县政协通报,听取县政协意见建议,接受政协民主监督。坚持政协委员列席政府常务会议制度,县政府召开的常务会议均邀请政协委员列席会议,列席率100%。2017年推动实施的文化旅游产业、名城旅游产业、脱贫攻坚事项、重大民生工程等事项均听取了县政协的意见建议,为保证政府重大事项的决策和顺利实施提供了重要参考。

    (3)认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。人大代表议案建议和政协委员提案反映了人民群众的意愿和要求,办理议案建议和提案是接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督的重要形式,也是政府法制建设的重要内容。近年来,我县把办理人大代表议案建议和政协委员提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道,将办理工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,紧密结合工作实际,认真谋划、组织和实施。印发《关于交办2017年县人大代表议案、建议和政协提案的通知》(寿办发〔2017〕11号),将收到的2件议案、142件建议和145件提案的办理工作分别落实到各个责任部门。2017年,共办理县人大代表议案2件、建议142件,政协提案145件;办理市人大代表建议12件,政协提案26件,办结率100%。

    (4)认真办理群众来信来访,畅通人民群众监督政府渠道。在政府门户网站开设县长信箱和部门信箱,对群众来信由网络监管部门根据信件内容交有关单位依法办理,同时加强对寿县论坛等网站舆情监控,及时答复群众问题,确保网络舆情办理不留死角。强化为民服务意识,认真解决群众反映的突出问题,办理好群众来信来访。每月根据党政领导干部职责分工不同,确定领导干部信访接待日,明确接访领导、职务、分管工作、接访形式及参与接访部门,方便群众合理合法提出信访诉求。依法办理信访事项复查复核,进一步理顺信访复查复核工作机制。案件办理均严格做到事实清楚、依据充分、定性准确、处理恰当、档案完备。社会矛盾纠纷化解机制逐步完善,信访复查事项办结率100%??拐畔⒐霞嗖?,并对监测结果进行通报。进一步精简流程,提高办事效率,为民服务窗口作用得到进一步发挥。

    1. 自觉接受司法监督

    (1)健全行政机关出庭应诉制度,积极推动行政机关负责人出庭应诉。出台《寿县人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(寿政办〔2017〕11号),对行政机关负责人出庭应诉进行全面部署,要求被诉行政机关负责人带头出庭应诉,行政机关负责人不能出庭的,应当委托1至2名本行政机关具有国家行政编制身份或者其他依法履行公职的相应工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。对于行政机关未依法应诉举证等导致案件败诉且造成重大经济损失或严重后果等情形的,依纪依法对相关责任人员严肃处理。2017年,通过县政府负责人、部门负责人积极出庭应诉,依法应对,各起行政诉讼案件都得到了很好处理,没有发生被诉行政机关违反负责人出庭应诉规定的情形,出庭率达到100%。

    (2)尊重并执行人民法院的生效裁判。依法理性对待行政诉讼,认识到行政机关应诉是一种法定义务,法院审理行政案件是一种法定职责,行政诉讼是解决行政争议的一种合法有效的手段。做到了积极出庭应诉,按法定时限要求举证和答辩,并积极履行人民法院的生效行政裁判。

    (3)积极参与行政公益诉讼诉前程序,认真做好行政公益诉讼的应诉工作。出台《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》(寿法组办〔2017〕2号),要求行政机关高度重视行政公益诉讼诉前程序,在收到检察建议后要对照检察建议全面自查,对确属行政机关不作为或违法行使职权的,应积极主动履行职责或纠正违法行为,不得以各种理由推脱、延迟落实和反馈。行政机关在收到检察建议后一个月内,应当将办理情况书面回复检察机关。去年发生的生态?;?、环境卫生等领域,行政机关在收到检察机关的检察建议书后均第一时间进行了整改,并将整改情况及时反馈县检察机关,没有发生行政公益诉讼案件。

    (五)依法有效化解社会矛盾纠纷

    1. 完善矛盾纠纷化解机制。形成党委领导、政府主导、综治协调、部门联动,多方参与的矛盾纠纷多元化化解工作格局。印发《关于构建寿县大调解工作体系的实施意见》(寿办发〔2012〕55号)和《关于进一步深化大调解体系建设的实施意见》(寿办发〔2015〕28号)等制度性文件,建立了覆盖县、乡镇、村(居)和各部门、各行业的调解组织网络,切实做到“民转刑”案件、越级上访和涉法涉诉信访案件明显下降。出台《寿县完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案》(寿办发〔2016〕38号),完善人民调解、司法调解和行政调解衔接联动机制,推进矛盾纠纷化解工作法治化、制度化和规范化。成立寿县劳动人事争议人民调解委员会及下属专家委员会、寿县医疗卫生调解委员会、寿县征迁纠纷人民调解委员会、寿县行政调解指导中心,具体负责各领域纠纷的调解、组织协调工作,出台行政调解制度措施和工作流程,推动调解工作规范开展。2017年,我县矛盾纠纷化解率91%。
    2. 依法及时做好行政复议工作

    (1)依法受理行政复议案件,做到应受尽受。2017年,共收到行政复议申请8件,均依法及时予以受理或作出不予受理决定,受理的复议案件均已办结,其中确认违法1件,没有发生复议案件未及时受理、办结的情况。

    (2)健全行政复议审理机制。行政复议案件由县政府法制机构承办(县政府法制机构加挂行政复议应诉办公室牌子),现专职人员6人,能够保证行政复议案件有2人以上办理,有适当的办案经费和办案设施。在县政府网站发布行政复议案件办案流程和《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等相关法律法规,告知申请人复议申请书格式文本及需提交的相关材料,以便申请人了解行政复议制度,正确提起行政复议申请。探索建立网上受理、多平台受理行政复议申请的工作机制,行政复议申请渠道进一步畅通。

    (3)主动配合上级行政机关办理行政复议案件。认真贯彻执行行政复议法,加强政府行政复议能力建设,坚决纠正行政机关违法或者不当的行政行为,充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。对上级机关办理的行政复议案件积极答辩,按时提交相关证据材料,严格执行复议决定。2017年,上级机关办理的复议案件1件,没有超期提交答辩书、超期提供证据材料和不履行行政复议决定的情形发生。

    (六)加强组织领导

    1. 强化依法行政工作指导

    (1)完善依法行政考核机制,增强考核的权威性和公信力。认真组织依法行政年度考评,完成2016年度依法行政考核工作,并根据考核结果兑现奖惩。印发《2017年寿县目标管理绩效考评办法(暂行)》(寿发〔2017〕13号),将依法行政工作纳入县委、县政府目标管理绩效考评体系,在以往基础上大幅提高所占分值权重。根据年度依法行政重点工作安排,制定《寿县2017年度依法行政工作考核方案》(寿法组〔2017〕2号),明确年度依法行政考核时间、方式、范围及结果运用,2017年度依法行政考核工作已经完成。

    (2)加强法制机构和队伍建设。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17 号)和《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)要求,增强政府及部门法制机构人员力量,加大经费保障力度,使机构、人员配备和经费与工作任务相适应。县法制办核定人员编制6人,现专职人员6人。县政府部门设立了法制工作机构或明确了法制工作人员,全县乡镇配备了专(兼)职政府法制员,基层法制工作基础进一步得到夯实。县财政年度安排政府法制工作专项经费91万元,确保政府法制工作全面有效开展。聘请10名县政府特邀行政执法监督员,负责对全县行政执法机关执法行为进行监督。

    (3)组织开展法治政府建设专项督查。按照《关于开展淮南市法制工作调研的通知》(淮府法〔2017〕20号)有关要求,我县下发《关于开展法治政府建设工作专项督查的通知》(寿法组办〔2017〕3号),对本次督查调研活动进行全面安排部署,并于7月下旬对全县25个乡镇和县直重点执法单位法制工作开展情况进行了集中督查调研。重点对调研对象落实2017年度法治政府建设重点工作情况、贯彻落实全县依法行政工作考核情况、单位法制机构建设情况进行逐项督查。根据情况,形成督查调研报告,上报市政府法制办,为下一步全市加快推行法治政府建设提供参考。结合国务院法制办《关于对<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>等重要改革举措贯彻落实情况进行督查的通知》(国法〔2017〕36号)要求,印发《关于转发国务院法制办《关于对<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>等重要改革举措贯彻落实情况进行督查的通知》的通知》(寿府法秘〔2017〕1号),要求各单位及时向主要负责同志报告督查内容和要求,对照督查内容,逐条梳理落实情况和贯彻措施,并结合本单位实际情况做好迎接督查工作。

    1. 加强依法行政培训

    (1)扎实开展领导干部法治培训。落实《寿县人民政府常务会议学法制度》(寿政﹝2010﹞6号)。本年度,在县政府常务会议上,县政府法制办就法治政府建设向县政府进行了专门汇报,并组织县政府领导干部学习了《中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)、中共中央办公厅 国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号)。按照《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》(寿办发〔2012〕51号)要求,注重领导干部专题法治培训。印发《关于举办2017年春学期第二期培训班的通知》(寿组明电〔2017〕16号),并举办五期全县领导干部贯彻党的十九大精神培训班,对乡镇领导班子、县直单位科级干部进行专题培训,培训人员100余人次。

    (2)健全行政执法人员岗前培训制度,组织开展法律法规培训。依托年度依法行政培训班契机,2017年3月份,印发了《关于举办行政执法人员执法技能培训班的通知》(寿政办电〔2017〕36号),对全县已经领取《安徽省行政执法证》的行政执法人员进行了通用法律法规知识、行政应诉和行政复议技能、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》培训,确保每一名执法人员均参加一次专业化培训,着力增强法治思维、提高执法能力。

    (3)加强公务员依法行政培训。加强公务员依法行政培训,督促参加学法用法在线考试。按照年度依法行政重点工作安排和《寿县2017年度干部教育培训计划》规定,将公务员依法行政专题培训列入年度计划。3月19日-22日,县委组织部、县法制办、县委党校联合举办全县依法行政培训班,培训班历时3天,全县各乡镇政府、县直单位分管负责人和法制业务骨干50余人参加了培训。印发《关于举办全县青年干部培训班的通知》(寿组通(2017)12号),从全县优秀年轻干部集中调学50人,进行为期1个月的脱产培训,内容涉及党的理论方针政策、农村治理、社会治理创新、依法治国等内容,培训取得明显实效。

    二、存在的问题

    (一)基层法制机构力量薄弱?;惴ㄖ乒ぷ魅嗽弊ㄒ党潭炔桓?,除部分由司法所承担政府法制工作的乡镇和已设置法制机构或者聘请法律顾问的县直部门外,其余乡镇和部门从事政府法制工作的人员基本没有法律专业背景或者法律工作经验。涉及到疑难复杂或者专业性较强的涉法事务,往往需要借助外部力量或者请求县政府法制机构帮助处理,不仅事情处理耗时耗力,而且挤占了县政府法制办发挥县政府第一法律顾问作用的大量时间,额外增加了县政府法制办的工作量。

    (二)基层依法行政意识不够牢固。一些行政机关工作人员对于什么是依法行政,为什么要依法行政,怎样才能依法行政存在模糊的、甚至是错误的认识,习惯于传统的思维方式和工作方法。

    三、本年度工作打算

    (一)全力打造“法治政府”。坚持政府人员带头尊法学法守法用法,切实提升依法履职能力,严格依法行政,进一步规范重大事项决策行为,坚持并完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、跟踪督查、科学评估”七位一体工作机制,始终做到重要决策论证充分、执行有力。

    (二)进一步完善政府法律顾问制度。我县2016年全面建立了政府法律顾问制度,实施两年来,县政府法律顾问积极参与县政府涉法事务的研究论证,涉及房屋拆迁、移民迁建、“两违”查处、融资贷款、社会保障、教育医疗等各领域,为县政府依法作出决策提供重要法律参考,诸多疑难复杂以及历史遗留的重大涉法事务得到较好的处理,法律顾问职能作用得到切实发挥。2018年,全县政府工作部门和乡镇政府于年底前全面落实法律顾问制度。由县政府法制办牵头,参考学习其他地区成熟经验,对我县法律顾问制度进一步研究论证,明确具体管理方式、服务方式等内容,对《寿县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》(寿政〔2015〕44号)、《寿县人民政府法律顾问服务管理暂行办法》(寿政秘〔2015〕268号)等四个文件进行修订,进一步完善我县政府法律顾问制度,全面贯彻国家、省、市对政府法律顾问制度建设的要求。

    (三)严格落实行政应诉工作制度。根据《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(皖政办〔2016〕73号)和《淮南市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(淮府办〔2017〕4号)和我县贯彻落实意见,行政机关应当支持人民法院依法受理和审理行政案件,收到行政起诉状副本后,及时起草答辩状,按时提交。行政机关负责人应当带头出庭应诉,不能出庭的,应当委托1至2名本行政机关具有国家行政编制身份或者其他依法履行公职的相应工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。该意见实施以来,县政府以及绝大部分县政府工作部门和乡镇政府均能做到按时答辩、积极出庭、严格履行裁判;但也有少数部门存在履行应诉职责、接受司法监督重视不够,不按时提交答辩、不按照规定出庭应诉等情况。下一步,对年度涉及行政复议、行政应诉案件的部门及乡镇政府,如发生不按时答辩、不按要求出庭应诉以及存在败诉等情形的,年终依法行政考核不评先、不评优,并在全县通报。

    (四)扎实开展依法行政知识培训。根据《淮南市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》(淮府办〔2017〕27号)及我县实施细则、《寿县人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(寿政办〔2017〕11号)规定,结合全县干部教育培训中依法行政培训班,开展一次重大行政执法决定法制审核和行政应诉能力提升专题培训。

    2018年3月20日

    抄送:市政府法制办。

    寿县人民政府办公室              2018年3月20日印发

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